Nel mese di gennaio un amministratore comunale viene ripetutamente sbattuto sulla stampa per aver commesso un abuso edilizio. Scoppia un vero e proprio caso. Nello stesso mese una persona della stessa città viene arrestata con l'imputazione di omicidio volontario. Nessuno ne parla. La persona sarà poi ricoverata in manicomio criminale dopo che i giudici ne avranno accertata l'infermità mentale. Il caso dell'amministratore è strettamente legato a quello del manicomio criminale. Ma nessuno se lo immagina e inoltre nessuno sa che è stato il caso, un terzo caso, deciso sette mesi prima dall'alto, a fare in modo che la seconda notizia non apparisse sui giornali.